L’ UPR ha, già qualche settimana fa, manifestato forti perplessità sul rispetto - da parte del Congresso di Stato - delle norme in materia di ordinaria amministrazione. Si ricorda che il Governo, dal 6 agosto 2012, si trova in ordinaria amministrazione. La Legge qualificata sul Congresso di Stato 2005/184 stabilisce che: “In regime di ordinaria amministrazione il Congresso di Stato e le Commissioni da questo nominate hanno la facoltà di porre in essere esclusivamente atti di ordinaria amministrazione”. Al Governo non è permesso durante l’ordinaria amministrazione:
? acquisto, vendita o permuta di beni immobili;
? acquisto, vendita o permuta di beni mobili di rilevante valore; n
? adozione e approvazione di piani particolareggiati, sottoscrizione delle convenzioni previste dagli strumenti urbanistici;
? conferimenti d’incarichi professionali, consulenze, collaborazioni;
? liberalità e contribuzioni di qualsiasi natura a favore di persone fisiche e giuridiche o di associazioni ed enti.
Inoltre, sempre in ordinaria amministrazione, “non possono essere emanati atti normativi”. La legge prevede altresì che: “Con deliberazione motivata è ammessa la deroga a quanto previsto al precedente articolo nei casi eccezionali in cui il compimento di atti eccedenti l’ordinaria amministrazione si renda necessario o urgente nell’interesse della Repubblica o sia obbligatorio e vincolato nei tempi dalla legge”. Abbiamo esaminato le 334 Delibere del Congresso di Stato adottate dal 30 luglio 2012 al 9 ottobre 2012, pubblicate sul sito internet www.interni.segreteria.sm. Le Delibere sono in alcuni casi discutibili, in altri al limite della liceità, in alcuni contro le leggi che regolano l’Ordinaria Amministrazione, in altre sono contrarie al buon senso e al rispetto dell’autonomia dell’Amministrazione e degli Enti pubblici. Fra gli aspetti generali presenti c’è spesso l’incongruenza fra le Delibere pubblicate e quelle numerate, buchi nella numerazione delle Delibere, titoli molto vaghi, un uso disinvolto ai limiti della liceità e del buon senso dei residui di bilancio unito ad un totale asservimento dell’Azienda Autonoma di Produzione al Congresso di Stato con lavori pubblici per milioni di euro realizzati senza alcuna pianificazione. Il quadro che segue riporta in allegato le sedute del Congresso di Stato e le Delibere “particolari” con alcune osservazioni da noi svolte. Si allega infine l’elenco complessivo con i titoli di tutte le Delibere adottate dal Congresso di Stato. Buona lettura!
UNIONE PER LA REPUBBLICA (UPR)
San Marino, 28 ottobre 2012
30 luglio 2012
Ultima seduta del Congresso di Stato prima dell’ordinaria amministrazione (dal 6 agosto 2012)
? Incongruenza fra il numero delle Delibere del sito (111) e quelle effettivamente pubblicate (117). Esaminando le proprietà dei file si scopre che alcune Delibere sono state pubblicate addirittura il 21 settembre 2012.
? Uso spregiudicato dei residui di bilancio – arrivando addirittura al 2006!
? Aumento di capitale di Aeradria: in tre giorni il Congresso di Stato approva la spesa di € 151.500,00 in favore di Aeradria S.p.A. – attingendo ai Fondi di Riserva. Da notare che il Comune di Rimini verserà la sua quota di aumento di capitale entro il 30 novembre 2012.
? Delibera n. 39 - Prosecuzione incarico di collaborazione e consulenza del dott. Fabrizio Cremoni e del prof. Piergiorgio Valente. Il Governo autorizza la spesa di € 15.000,00 (quindicimila/00) in favore del dott. Fabrizio Cremoni e di € 15.000,00 (quindicimila/00) in favore del prof. Piergiorgio Valente per la prosecuzione della collaborazione da prestare dal 1° agosto 2012 al 31 dicembre 2012 per studi e consulenze per la riforma fiscale. Da segnalare che il prof. Piergiorgio Valente, e società a lui collegate, hanno ricevuto dal 2009 al 2012 compensi per circa € 300.000,00. A 6 giorni dall’ordinaria amministrazione il Governo decide di erogare € 30.000 per la riforma fiscale – progetto di legge ritirato dallo stesso governo a giugno 2012.
? Delibera n. 56 - Nulla osta costitutivo in favore della società a responsabilità limitata Cristina Club S.r.l. Il Governo concede la licenza di parrucchiera a una forense, per aprire un’attività nel castello di Montegiardino.
? Delibera n. 70 “A.A.S.L.P. – VIII destinazione stanziamenti fondi per investimenti e programmazione interventi “Asfaltature Varie”. Il governo autorizza la spesa di euro €425.963,43 per asfaltature utilizzando residui di bilancio e facendo una strana variazione negli stanziamenti AASPL che per l’urbanizzazione Via Bentivegna della Valle, Chiesanuova” aumentano di € 130.000,00 e per l’urbanizzazione area servizi sottomontana aumentano di € 70.000,00.
? Delibera n. 95 - Realizzazione di una Banca dati (Social Network) delle professionalità dei sammarinesi residenti in territorio e all’estero. La Delibera non ha impegni di spesa ma è strano che si decida ci realizzare una banca dati che dovrebbe essere già in possesso dell’Amministrazione. Nel titolo compare poi la frase Social Network. Il Governo vuole mettere i dati delle professionalità sammarinesi su Facebook?
10 agosto 2012
1° seduta in ordinaria amministrazione
? Delibera n. 4 - Nomina temporanea Dirigente Ufficio Attività Sociali e Culturali. Nonostante la riforma della Pubblica Amministrazione il Governo nomina dirigente 10 livello fino al 31 dicembre 2012, una dipendente senza il titolo di studio necessario per l’accesso alla dirigenza.
? Delibera n. 6 - Revoca delibera n.80 del 23 luglio 2012 “Adozione Decreto – Legge ‘Fondo Straordinario di Solidarietà. Atto normativo – con revoca – che dimostra l’attenzione del Governo verso il particolare momento che vive il Paese.
21 agosto 2012
2° seduta in ordinaria amministrazione
? Delibera n. 28 - Modifica delibere n.13 del 9 gennaio 2012 e n.24 del 16 gennaio 2012. Il Governo modifica l’importo degli investimenti delegati all’AASPL per il 2012. Difficile capire il senso dell’atto e se, inoltre, abbia un senso con la pianificazione dei lavori pubblici e gli atti approvati dal Consiglio Grande e Generale nel dicembre 2011.
? Delibera n. 47 - Presa d’atto dell’elenco definitivo del personale docente stabilizzato. L’attività del Governo procede senza soste.
? Delibera n. 49 - Reiterazione Decreto - Legge 1° giugno 2012 n.63 “Disposizioni urgenti in materia di pubblica garanzia sui finanziamenti erogati dalla Banca Centrale della Repubblica di San Marino. Lo Stato garantisce Banca Centrale se finanzia banche in difficoltà.
? A ciò si aggiungono altre delibere con affitti, concessioni edilizie e piccoli interventi.
4 settembre
3° seduta in ordinaria amministrazione
? Delibera n. 3 “Appalto concorso per la progettazione e la realizzazione di un impianto fotovoltaico nel Plesso Scolastico di Falciano”. Il Governo approva l’invio della lettera d’invito alla gara di appalto ed il Capitolato Speciale d’Appalto. Non sono menzionati i costi dell’operazione ne il perché, in ordinaria amministrazione prima della stagione invernale, si procede a un atto del genere. Ignota poi è la ragione della scelta dell’appalto concorso per realizzare l’opera che sarà pagata dallo Stato.
? Delibera n. 38 . Manca nella numerazione delle Delibere un atto del Congresso di Stato. Un errore nella numerazione? Strano le Delibere nel sito sono 37 e l’ultima riporta il numero 39.
12 settembre 2012
4° seduta in ordinaria amministrazione
? Delibera n. 26 “A.A.S.L.P. – IX destinazione stanziamenti fondi per investimenti”. Il Segretario di Stato per il Territorio, decide nuovamente di rivedere la destinazione delle somme per gli investimenti dell’AASLP per il 2012. Oscuri sono i motivi. Così come si fatica a comprendere la logica della scelta rispetto alla pianificazione dei lavori e quanto approvato dal Consiglio Grande e Generale nel dicembre 2011.
? 4 Delibere con concessione di permessi di soggiorno;
25 settembre 2012
5° seduta in ordinaria amministrazione
? Delibera n. 28 - Seconda tranche spese relative al personale Multieventi Sport Domus – cap. 1-7-3985 – esercizio 2012. Il Governo autorizza l’aumento di spesa fino alla concorrenza di € 245.000,00 per completare la seconda tranche del pagamento in favore dell’A.A.S.L.P. relativo al suo personale salariato impiegato presso il Multieventi Sport Domus. Alla faccia del tanto sbandierato controllo sui costi del personale. Non era possibile prevedere il costo nel bilancio di previsione? Ci sono nuovi salariati AASLP impiegati al Multieventi Sport Domus?
? Delibera n. 33 - Contratto d’appalto fra l’Ecc.ma Camera e la Società Cimel Impianti Tecnologici S.r.l. per la realizzazione di impianto fotovoltaico nel Plesso Scolastico di Falciano. Il Governo questa volta si supera e autorizza un appalto per la fornitura e installazione sulle coperture degli edifici del Plesso Scolastico di Falciano di un impianto fotovoltaico di KWp 132,96 alla società Cimel Impianti Tecnologici S.r.l. per l’importo di € 246.505,41. L’importo risulta dalla decurtazione del valore attribuito dalla società aggiudicataria alla sponsorizzazione pari ad € 2.000,00. Inoltre – il Congresso di Stato - affida l’appalto per la manutenzione decennale dell’impianto fotovoltaico di cui sopra alla società Cimel Impianti Tecnologici S.r.l. per l’importo complessivo di € 18.806,00 in ragione di € 1.880,60 annui. € 2.000,00 di sponsorizzazione ricevuti a fronte di una spesa di oltre € 260.000,00 un ottimo risultato di gestione.
? Delibera n. 34 - Parziale rettifica delibera n.27 del 21 agosto 2012 relativa ad incentivi di cui al Decreto Delegato 21 settembre 2009 n. 128. In questo caso il Governo copre l’errore dei calcoli dello Sportello Energia e dato che ci sono risorse disponibili concede a n. 7 cittadini contributi a fondo perduto per incentivi energetici.
? Delibera n. 37 - Concessione in affitto di terreni di proprietà dell’Ecc.ma Camera alla società cooperativa di produzione e lavoro “LE ORIGINI”. Nella delibera non è specificato l’importo dell’affitto.
9 ottobre 2012
6° seduta in ordinaria amministrazione
? 40 Delibere indicate nel sito a fronte di n. 46 pubblicate;
? Delibera n. 2 - Stipula contratto di sublocazione di immobile ad uso civile abitazione in favore della sig.ra (...). Non si specifica ne in favore di chi ne per quali ragioni. E’ indicata solo la cifra di € 1.800,00 annui di affitto.
? Delibera n. 5 - Autorizzazione di spesa sul cap. 1-1-1397 “Oneri per l’informazione dei cittadini su liste e coalizioni per consultazioni elettorali. Nella Delibera è autorizzata la spesa di € 92.000,00 per la predisposizione e diffusione a ciascuna famiglia residente in territorio e all’estero di una pubblicazione contenente il programma e i candidati delle liste e delle coalizioni. Al 28 ottobre 2012 la pubblicazione non è ancora stata recapitata.
? Delibera n. 23 - Concessione in uso di una porzione di terreno di proprietà dell’Ecc.ma Camera in favore del sig. (..). E’ normale continuare a concedere proprietà dell’Ecc.ma Camera in affitto in regime di ordinaria amministrazione a 30 giorni dalle elezioni?
? acquisto, vendita o permuta di beni immobili;
? acquisto, vendita o permuta di beni mobili di rilevante valore; n
? adozione e approvazione di piani particolareggiati, sottoscrizione delle convenzioni previste dagli strumenti urbanistici;
? conferimenti d’incarichi professionali, consulenze, collaborazioni;
? liberalità e contribuzioni di qualsiasi natura a favore di persone fisiche e giuridiche o di associazioni ed enti.
Inoltre, sempre in ordinaria amministrazione, “non possono essere emanati atti normativi”. La legge prevede altresì che: “Con deliberazione motivata è ammessa la deroga a quanto previsto al precedente articolo nei casi eccezionali in cui il compimento di atti eccedenti l’ordinaria amministrazione si renda necessario o urgente nell’interesse della Repubblica o sia obbligatorio e vincolato nei tempi dalla legge”. Abbiamo esaminato le 334 Delibere del Congresso di Stato adottate dal 30 luglio 2012 al 9 ottobre 2012, pubblicate sul sito internet www.interni.segreteria.sm. Le Delibere sono in alcuni casi discutibili, in altri al limite della liceità, in alcuni contro le leggi che regolano l’Ordinaria Amministrazione, in altre sono contrarie al buon senso e al rispetto dell’autonomia dell’Amministrazione e degli Enti pubblici. Fra gli aspetti generali presenti c’è spesso l’incongruenza fra le Delibere pubblicate e quelle numerate, buchi nella numerazione delle Delibere, titoli molto vaghi, un uso disinvolto ai limiti della liceità e del buon senso dei residui di bilancio unito ad un totale asservimento dell’Azienda Autonoma di Produzione al Congresso di Stato con lavori pubblici per milioni di euro realizzati senza alcuna pianificazione. Il quadro che segue riporta in allegato le sedute del Congresso di Stato e le Delibere “particolari” con alcune osservazioni da noi svolte. Si allega infine l’elenco complessivo con i titoli di tutte le Delibere adottate dal Congresso di Stato. Buona lettura!
UNIONE PER LA REPUBBLICA (UPR)
San Marino, 28 ottobre 2012
30 luglio 2012
Ultima seduta del Congresso di Stato prima dell’ordinaria amministrazione (dal 6 agosto 2012)
? Incongruenza fra il numero delle Delibere del sito (111) e quelle effettivamente pubblicate (117). Esaminando le proprietà dei file si scopre che alcune Delibere sono state pubblicate addirittura il 21 settembre 2012.
? Uso spregiudicato dei residui di bilancio – arrivando addirittura al 2006!
? Aumento di capitale di Aeradria: in tre giorni il Congresso di Stato approva la spesa di € 151.500,00 in favore di Aeradria S.p.A. – attingendo ai Fondi di Riserva. Da notare che il Comune di Rimini verserà la sua quota di aumento di capitale entro il 30 novembre 2012.
? Delibera n. 39 - Prosecuzione incarico di collaborazione e consulenza del dott. Fabrizio Cremoni e del prof. Piergiorgio Valente. Il Governo autorizza la spesa di € 15.000,00 (quindicimila/00) in favore del dott. Fabrizio Cremoni e di € 15.000,00 (quindicimila/00) in favore del prof. Piergiorgio Valente per la prosecuzione della collaborazione da prestare dal 1° agosto 2012 al 31 dicembre 2012 per studi e consulenze per la riforma fiscale. Da segnalare che il prof. Piergiorgio Valente, e società a lui collegate, hanno ricevuto dal 2009 al 2012 compensi per circa € 300.000,00. A 6 giorni dall’ordinaria amministrazione il Governo decide di erogare € 30.000 per la riforma fiscale – progetto di legge ritirato dallo stesso governo a giugno 2012.
? Delibera n. 56 - Nulla osta costitutivo in favore della società a responsabilità limitata Cristina Club S.r.l. Il Governo concede la licenza di parrucchiera a una forense, per aprire un’attività nel castello di Montegiardino.
? Delibera n. 70 “A.A.S.L.P. – VIII destinazione stanziamenti fondi per investimenti e programmazione interventi “Asfaltature Varie”. Il governo autorizza la spesa di euro €425.963,43 per asfaltature utilizzando residui di bilancio e facendo una strana variazione negli stanziamenti AASPL che per l’urbanizzazione Via Bentivegna della Valle, Chiesanuova” aumentano di € 130.000,00 e per l’urbanizzazione area servizi sottomontana aumentano di € 70.000,00.
? Delibera n. 95 - Realizzazione di una Banca dati (Social Network) delle professionalità dei sammarinesi residenti in territorio e all’estero. La Delibera non ha impegni di spesa ma è strano che si decida ci realizzare una banca dati che dovrebbe essere già in possesso dell’Amministrazione. Nel titolo compare poi la frase Social Network. Il Governo vuole mettere i dati delle professionalità sammarinesi su Facebook?
10 agosto 2012
1° seduta in ordinaria amministrazione
? Delibera n. 4 - Nomina temporanea Dirigente Ufficio Attività Sociali e Culturali. Nonostante la riforma della Pubblica Amministrazione il Governo nomina dirigente 10 livello fino al 31 dicembre 2012, una dipendente senza il titolo di studio necessario per l’accesso alla dirigenza.
? Delibera n. 6 - Revoca delibera n.80 del 23 luglio 2012 “Adozione Decreto – Legge ‘Fondo Straordinario di Solidarietà. Atto normativo – con revoca – che dimostra l’attenzione del Governo verso il particolare momento che vive il Paese.
21 agosto 2012
2° seduta in ordinaria amministrazione
? Delibera n. 28 - Modifica delibere n.13 del 9 gennaio 2012 e n.24 del 16 gennaio 2012. Il Governo modifica l’importo degli investimenti delegati all’AASPL per il 2012. Difficile capire il senso dell’atto e se, inoltre, abbia un senso con la pianificazione dei lavori pubblici e gli atti approvati dal Consiglio Grande e Generale nel dicembre 2011.
? Delibera n. 47 - Presa d’atto dell’elenco definitivo del personale docente stabilizzato. L’attività del Governo procede senza soste.
? Delibera n. 49 - Reiterazione Decreto - Legge 1° giugno 2012 n.63 “Disposizioni urgenti in materia di pubblica garanzia sui finanziamenti erogati dalla Banca Centrale della Repubblica di San Marino. Lo Stato garantisce Banca Centrale se finanzia banche in difficoltà.
? A ciò si aggiungono altre delibere con affitti, concessioni edilizie e piccoli interventi.
4 settembre
3° seduta in ordinaria amministrazione
? Delibera n. 3 “Appalto concorso per la progettazione e la realizzazione di un impianto fotovoltaico nel Plesso Scolastico di Falciano”. Il Governo approva l’invio della lettera d’invito alla gara di appalto ed il Capitolato Speciale d’Appalto. Non sono menzionati i costi dell’operazione ne il perché, in ordinaria amministrazione prima della stagione invernale, si procede a un atto del genere. Ignota poi è la ragione della scelta dell’appalto concorso per realizzare l’opera che sarà pagata dallo Stato.
? Delibera n. 38 . Manca nella numerazione delle Delibere un atto del Congresso di Stato. Un errore nella numerazione? Strano le Delibere nel sito sono 37 e l’ultima riporta il numero 39.
12 settembre 2012
4° seduta in ordinaria amministrazione
? Delibera n. 26 “A.A.S.L.P. – IX destinazione stanziamenti fondi per investimenti”. Il Segretario di Stato per il Territorio, decide nuovamente di rivedere la destinazione delle somme per gli investimenti dell’AASLP per il 2012. Oscuri sono i motivi. Così come si fatica a comprendere la logica della scelta rispetto alla pianificazione dei lavori e quanto approvato dal Consiglio Grande e Generale nel dicembre 2011.
? 4 Delibere con concessione di permessi di soggiorno;
25 settembre 2012
5° seduta in ordinaria amministrazione
? Delibera n. 28 - Seconda tranche spese relative al personale Multieventi Sport Domus – cap. 1-7-3985 – esercizio 2012. Il Governo autorizza l’aumento di spesa fino alla concorrenza di € 245.000,00 per completare la seconda tranche del pagamento in favore dell’A.A.S.L.P. relativo al suo personale salariato impiegato presso il Multieventi Sport Domus. Alla faccia del tanto sbandierato controllo sui costi del personale. Non era possibile prevedere il costo nel bilancio di previsione? Ci sono nuovi salariati AASLP impiegati al Multieventi Sport Domus?
? Delibera n. 33 - Contratto d’appalto fra l’Ecc.ma Camera e la Società Cimel Impianti Tecnologici S.r.l. per la realizzazione di impianto fotovoltaico nel Plesso Scolastico di Falciano. Il Governo questa volta si supera e autorizza un appalto per la fornitura e installazione sulle coperture degli edifici del Plesso Scolastico di Falciano di un impianto fotovoltaico di KWp 132,96 alla società Cimel Impianti Tecnologici S.r.l. per l’importo di € 246.505,41. L’importo risulta dalla decurtazione del valore attribuito dalla società aggiudicataria alla sponsorizzazione pari ad € 2.000,00. Inoltre – il Congresso di Stato - affida l’appalto per la manutenzione decennale dell’impianto fotovoltaico di cui sopra alla società Cimel Impianti Tecnologici S.r.l. per l’importo complessivo di € 18.806,00 in ragione di € 1.880,60 annui. € 2.000,00 di sponsorizzazione ricevuti a fronte di una spesa di oltre € 260.000,00 un ottimo risultato di gestione.
? Delibera n. 34 - Parziale rettifica delibera n.27 del 21 agosto 2012 relativa ad incentivi di cui al Decreto Delegato 21 settembre 2009 n. 128. In questo caso il Governo copre l’errore dei calcoli dello Sportello Energia e dato che ci sono risorse disponibili concede a n. 7 cittadini contributi a fondo perduto per incentivi energetici.
? Delibera n. 37 - Concessione in affitto di terreni di proprietà dell’Ecc.ma Camera alla società cooperativa di produzione e lavoro “LE ORIGINI”. Nella delibera non è specificato l’importo dell’affitto.
9 ottobre 2012
6° seduta in ordinaria amministrazione
? 40 Delibere indicate nel sito a fronte di n. 46 pubblicate;
? Delibera n. 2 - Stipula contratto di sublocazione di immobile ad uso civile abitazione in favore della sig.ra (...). Non si specifica ne in favore di chi ne per quali ragioni. E’ indicata solo la cifra di € 1.800,00 annui di affitto.
? Delibera n. 5 - Autorizzazione di spesa sul cap. 1-1-1397 “Oneri per l’informazione dei cittadini su liste e coalizioni per consultazioni elettorali. Nella Delibera è autorizzata la spesa di € 92.000,00 per la predisposizione e diffusione a ciascuna famiglia residente in territorio e all’estero di una pubblicazione contenente il programma e i candidati delle liste e delle coalizioni. Al 28 ottobre 2012 la pubblicazione non è ancora stata recapitata.
? Delibera n. 23 - Concessione in uso di una porzione di terreno di proprietà dell’Ecc.ma Camera in favore del sig. (..). E’ normale continuare a concedere proprietà dell’Ecc.ma Camera in affitto in regime di ordinaria amministrazione a 30 giorni dalle elezioni?
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